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新华社石家庄讯（记者王文化）近年来最严重的沙尘暴过后，记者４月下旬走访了京津周围沙源地，一路所见，生态建设投资巨大、规模空前，但在实施过程中还有一些具体困难需要解决，治沙造林“大手笔”，还需“细描画”。
沿着沙尘暴经过的通道逆行，经过河北张家口市的怀来、涿鹿、张北和承德市的丰宁等县，路上常见成群的农民种树种草。虽然今春依旧风沙弥漫，但在京津周围沙源地里已有不少新起的树林。按规划今年张家口、承德两市造林相当于以前５年的造林数量，以后几年都将保持这一规模。治沙造林成了当地党委、政府目前的主要工作。张家口市全体市委常委加上分管农业的副市长，每人分包一个区县，具体负责督导工程的实施。
当地不少干部对治沙造林充满信心，张家口市林业局白俊杰局长说：“局里今年特地选大风天，去成片退耕的地里观察，确实不起沙了。按照目前的治理力度，可以改变沙化严重的局面。”但在调查中，记者发现生态建设中存在的一些困难和问题：旱情严重、资金不足、体制不顺等。国家投巨资进行治沙造林工程，还需要做进一步艰苦细致的工作，才能真正改变京津周围的生态环境。
缺水是最大的问题
京津风沙源治理工程实施已近两年，遇到的最大问题就是旱，抗旱保树成了这两年沙源地干部、群众最沉重的工作。
涿鹿县处在桑干河谷，是风沙进京的主要通道之一，前年以来开始实施京津风沙源治理工程。正常年份这里降水在３００毫米以上，去年仅有１００来毫米，昔日浩浩汤汤的桑干河已成了干河。县林业局吴玉根局长说：“去年春季造林栽下后成活率在８０％以上，但一个夏天没多少降水，到秋季成活率就只有２０％到３０％了。”坝上地区海拔高出北京１０００多米，沙化面积一半以上，由于连续干旱，坝上去秋干土层平均达３０厘米以上，最大干土层达６０厘米，影响了林木草种的成活率及正常生长，部分去年栽的苗木尚未放叶和前年栽植已经成活的林草因干旱而枯死。据河北省林业局介绍，去年坝上地区退耕还林中，春季栽树到秋天成活率仅在２０％左右。
时近５月，驱车坝上，视野仍是一片黄蒙蒙，因为旱，草木难绿，春天也到得“晚”。为了抗旱，地方在造林中都采用了生根粉、固体水、保水剂、抗蒸腾剂等技术措施。丰宁县傅杰副县长说：“这么多技术手段，就象人病了吃药、打针、输液一样，再不行就没办法了。”虽有这些“医疗”手段，因为太旱还是有大批的树因“无可救药”而死。“光浇水也不行，整个大气环境过于干燥，既使根是湿的，枝叶也太干，长不好。”张北县馒头营乡党委书记刘泉说：“何况不少远山的地方根本就无法浇水。”
干旱使树木成活率很低，大面积补植缺乏资金。由于达不到一定的存活率原则上不给农民粮食，使有的地方心存顾虑，担心这样一来可能出现农民拒绝退耕。有的干部提出，特殊年份应该特殊对待，应将成活率低于４１％的面积也列入年度计划，允许重造。
钱少还是个大难题
虽然国家已经投下巨资在京津周围进行生态建设，但地方仍反映治沙造林资金紧张，抗旱、补植、工程管理都需要钱，而项目投资中没有这些资金。
今后１０年，河北省将投资２２５亿元开展京津风沙源治理工程，其中由中央投资１７４亿元。这么大的投资具体到地头上，地方仍感到捉襟见肘。涿鹿县林业局李桂明副局长说：“抗旱的技术手段确实有作用，但也增加了成本，京津风沙源治理项目造林每亩投资５０元，勉强够苗木费。”这个县前年京津风沙源治理的人工造林项目在栾庄乡，县水利局用小流域治理的资金加上贷款，投资２００多万元，在造林工地的十几公里外打出两眼机井引过来水，一亩地浇一次水要花６０多块钱。为了筹资抗旱补植，涿鹿县林业局已赊帐３００多万元，这种情况在京津周围沙源地的林业部门中并不少见。
在调查中记者发现，实施京津风沙源治理项目市、县热情较高，乡镇、村和农民积极性不高。怀来县小南辛堡乡龙宝山村村支书王永献说：“今年村里分到了两千亩造林工程，但村民不太积极，去北京挖一个树坑挣三、四块，在这挖连几角也挣不了。”这个县鸡鸣驿一个防护林工程，项目资金５．６万元，乡里光整地雇推土机就花了１４万元，县计划局葛志刚副局长说：“项目资金只是个苗木费，乡里头疼往工程里贴钱，分给项目也没多少热情，更不会争项目了。”这一情况在记者到过的几个县普遍存在，目前推动这一项目主要得靠行政手段。
由于造林治沙项目没有管理费，沙源地市、县林业部门反映工程培训、设计、指导、验收等方面的投入造成了严重经济压力。有干部提出，为保证造林工程质量和项目的规范实施，希望国家能提高单位面积的补贴标准，宁可少铺摊子、也应提高成活率，同时设置一定的项目管理管护费。
落到实处需“细笔”
大规模实施的治沙造林工程，在具体落实中也存在着管理体制、政策衔接等实际问题，在一定程度上，影响着项目的顺利规范实施。
京津风沙源治理项目前年启动，但进展并不快，大多数地方是去年干前年的工程、今年完去年的项目。张家口市林业局造林科王占斌科长说：“主要是计划下的晚，这一工程由计委牵头、林业、水利、畜牧等部门参加，报计划先由县计划部门组织林业等部门编制、再上报市各对口部门由计划部门牵头审查，然后上报省各对口部门由省计划部门组织审批，根据审批方案下边再组织编制作业设计，而后再按上边的程序审批下来才能施工，整个审批过程下来就需要近一年时间。”据介绍，张家口市２０００年的方案，２００１年１０月才批下来。但钱早下到地方了，这造成一方面大量资金在财政部门生利息，另一方面工程实施资金缺乏。
近２０多年来，京津周围地区实施了“三北防护林”和“京津周围绿化”等工程，便于种树的荒山大部分绿化了，剩下多是“硬骨头”，立地条件差、偏远缺水，人工造林困难很大。坝上更属高原地貌，宜林荒山本来就少。由于匹配荒山造林困难，一些农民担心，因荒山造林达不到国家要求的成活率，拿不到退耕的补贴，对退耕任务也不愿接受。一些地方提出如果坚持按一比一比例实施荒山匹配，从明年开始就因无可匹配的荒山而不能继续实施退耕还林工程。
有干部建议：国家尽快协调京津风沙源治理项目的管理机制，避免程序繁杂带来的工作负担；退耕地造林继续按照现行政策操作，荒山造林实施项目单列；允许以飞播造林和封山育林的方式，完成匹配荒山的绿化任务。（完）
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