新闻事件：“呼死他”临危授命

　　城市的小广告年年治,日日清,但屡禁不止。为此去年年底,省会城管决定学习其他城市的先进做法,上“呼死他”系统。方案一经上报,石家庄市的政府部门便给予了极大的支持。

　　说起“呼死他”系统,石家庄城管局监督处的封处长介绍说,“在96116筹建之初,就一再强调要把'
呼死他'功能加入进去,作为96116便民服务的一项内容,因为小广告的污染已经引起了市政府的重视。"

　　据介绍,启动“呼死他”系统最主要是对这些号码的暗访和核实。其主要流程主要是通过取证、核实、录入、呼出来完成。各区的城管大队从各辖区的现场取证,并将取证后的号码进行多方的暗访逐一核实。之后将这些核实的号码按照相关的程序上报给石家庄城管局。城管局经过一一核实确定无误后,便将这些号码录入“呼死他”系统。“呼死他”系统将按着特定的时间来确定一天内要呼出的次数。

　　目前,“呼死他”系统自5月27日开始试运行以来,已正式输入暗访后的30多个违法办证号码,每次呼出的次数和密度也相对较大,最多时一天的呼出次数竟达到了2000次。截至目前,所呼的号码中,已有90%的手机都处于停机状态,根本无法进行非法业务。

　　正方观点：不失为一个好办法

　　关于“呼死他”,省建设厅法规处的有关负责同志认为,在小广告泛滥且久治不愈的情况下,“呼死他”不失为一个好的、有效的办法。

　　这位负责人说,目前,“牛皮癣”已成为城市管理中一个非常让人头痛的问题,虽然有关部门投入了大量的人力、物力、财力,采取了蹲点守候、对小广告号码予以停机等办法,但效果却不明显。

　　“呼死他”虽是一个没有办法的办法,但却不失为一个好的、有效的办法。在石家庄市实行“呼死他”之前,国内已有许多城市实行了这种办法。实践证明,该办法治理“牛皮癣”确实有成效,而且此办法还有一大好处,就是减少了人力、物力、财力的投入,有效地降低了城市行政管理的成本。

　　这位负责人还表示,说到底,办证等小广告本身就是违法的,有关部门在实验了许多办法但收效甚微的情况下,不得以才使用这个办法。还是希望能得到全社会的大力支持,毕竟广大群众也有义务维护城市的公共环境,只有人人对小广告喊打,这个顽疾才有可能被彻底根除。

　　反方观点：依法行政方为根本

　　太平洋世纪律师事务所王时乐律师认为,城管部门采用“呼死他”系统惩治非法行为人是没有合法依据的。

　　一方面,城管部门无权实施“呼死他”,现有的法律、法规均没有授权其可以采取这种强制性措施。

　　由于采用的是24小时不间断地自动语音拨打,“呼死他”必将造成被拨打的手机阻塞,致使该用户难以使用或无法使用,这无疑是对公民通信自由的一种侵犯。根据《中华人民共和国宪法》第40条的规定,“除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

　　另一方面,就算城管部门有权采取“呼死他”的方法,但这一决定的执行也违反了行政处罚的法定程序。

　　从行为的性质来看,与其说“呼死他”是一种执法手段,不如说是一种制裁的方式,因为自动电话语音警告的主要作用并不在于抓获违法张贴者(事实上也难以因此抓获张贴者),而在于使张贴者的手机不能使用,以达到惩戒的目的。“呼死他”既为一种制裁,则其作出就须依据行政处罚的法定程序来执行。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚的一般程序包括:立案、调查取证、说明理由、当事人陈述与申辩和作出处罚决定这几个步骤。而城管部门在当事人姓名地址不详又未履行告知、说明等法定步骤的情况下,就对小广告张贴者采用“呼死他”进行惩罚,无疑已经违反了《行政处罚法》的规定。