2002年4月16日，河北省鹿泉市大河镇田园乳品有限公司终于找到了“婆家”，顺利实现了与该市铜冶三鹿乳品公司的“联姻”。而在此前，投资1000万元的田园乳品公司由于品牌不亮、销售不畅,面临倒闭的危机。作为“大媒”的鹿泉市地税局应记首功，是它与企业共商出路，提出了“借其名牌，请人管理”的好点子，并多方牵线，终于促成了田园与三鹿两家的联合，使企业走出了困境。这是鹿泉市地税局提出“零距离贴近”的新工作思路以来的又一成功实例。那么，究竟什么是“零距离贴近”？它又是如何发挥作用的？近日记者就此采访了鹿泉市地税局局长张建永。

　 　“解放思想，树立服务地方经济发展为已任的新理念”

　 　记者：张局长，近两年鹿泉市地税局坚持两个“零距离贴近”积极服务地方经济，请您将情况简要介绍一下。
　 　张建永：好的。近年来，我们采取多种形式，教育和引导广大干部职工摆正经济与税收的关系，牢固树立服务观念，提出要与地方党委、政府发展地方经济的总体思路保持“零距离贴近”，与纳税人保持“零距离贴近”，千方百计服务地方经济、服务纳税人，促进了地方经济持续发展，鹿泉市经济综合实力位居全省县级市第一，并跨入全国百强县行列。同时也培植了税源，连年超额完成税收任务。去年完成地方税收1.32亿元，同比增长32.3%；今年1至9月，又完成地方税收1.１亿元，同比增长２１％。
　 　记者：那么是在什么情况下，你们提出了“两个零距离贴近”？
　 　张建永：在新世纪，地税工作要想为实现全省经济跨越式发展的宏伟目标做出应有的贡献，就必须把地税发展纳入地方经济发展的大环境中来准确定位，并做出积极努力。所以，我们提出两个“零距离贴近”的工作思路，在党委、政府谋划发展经济的决策指导下同步谋划地税工作，在企业发展中同步开展地税工作，把地税工作真正融入地方经济发展的大潮中。
结合鹿泉市的实际情况来看，近两年来，由于国家产业政策的调整以及环保力度的加大，作为鹿泉市支柱产业之一的建材水泥行业，自2000年起先后关停了近百家小水泥厂。这些建材企业的税收占地税收入的30%以上。组织收入工作遇到前所未有的困难。面对严峻的税收形势，我们以深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，开拓思路，在全局干部职工中开展了“地方经济要发展，税收要增长，我们怎么办”、“地税二次创业创什么、怎么创”的研讨活动，使大家认识到，在新的形势下，只有服务地方经济，才能促进生产力的发展，只有生产力的发展才会有充裕的税源，这是实践“三个代表”的迫切需要，是以经济建设为中心，促进地方经济持续发展的迫切需要，也是地税部门发挥职能作用，深入开展“二次创业”活动的迫切需要。为从根本上树立经济税收观念，我们把服务地方经济作为实践“三个代表”思想和“二次创业”的重要举措，要求每一位税务干部解放思想，“三破三立”：一是破除单纯税收的传统思维定式，摆正税收与经济的关系，树立“调控经济、服务经济”也是税收重要职能的观念；二是破除要想支持经济发展就要减免税的误区，摆正依法治税与服务地方经济的关系，树立依法治税就是营造良好经济发展环境的观念；三是破除衙门作风，摆正征纳关系，强化服务意识，树立自觉为纳税人服务的观念。方向明了，路就顺了。去年以来，我们先后把137个企业列入帮促计划，确定了76个重点支持的企业。全局干部职工想企业所想，帮企业所需，使这些企业不同程度地提高了经济效益。

　 　“坚持‘两个零距离贴近’，营造政府、纳税人和税务机关的共赢局面”

　 　记者：税务部门作为联系地方政府和企业的纽带和桥梁，起着不可替代的重要作用。鹿泉市地税局是如何与地方政府“零距离贴近”，促进地方经济发展的？
　 　张建永：全面掌握地方经济的发展现状，与党委、政府确定的发展经济总体思路保持“零距离贴近”，当好地方政府的“参谋部”，这是鹿泉市地税局服务地方经济发展的基本功。我们主要做了以下三方面的工作：
　 　一是加大调查研究力度，为政府当好经济参谋。为了全面掌握地方经济的现状，我们立足本职，围绕发展经济，加大调研力度，建立了与企业定期联系制度，要求每个基层所正、副所长每月调研一个企业，写出调研材料，提出改进意见和建议，向当地党委、政府汇报，为领导决策提供依据。自去年以来，我们共调研130家企业，累计撰写了7万字的调研报告，为政府提供了61条合理化建议，其中23条被采纳。例如，鹿泉市依托铜冶三鹿乳业，鼓励农民发展养牛业，但由于农民饲养技术、防疫、鲜奶配送等环节存在问题，造成饲养成本高、鲜奶质量低，影响了农民的积极性和三鹿的经营效益。对此，我们经调查，建议政府出面加强引导，采取由农民各户散养改为集中圈养的方法，各户合伙雇用专业技术人员，统一管理，从而降低了饲养成本，保证了牛奶质量，每公斤奶价提高0.15元，每头牛每年可增加收入400元。由此很快办成了５个圈养点，入圈奶牛200多头。此后，我们又积极建议政府实行政策鼓励，由政府和三鹿两家为贷款买牛户贴息，兴建奶牛养殖小区，筹建挤奶大厅，购置送奶专车。这两条建议被政府采纳后，现奶牛存栏已达1.3万头，既增加了农民收入，又为三鹿提供了丰富的奶源。
　 　二是建议政府经常召开有关部门、企业和地税三方参加的联席会，探讨解决地方经济发展中的问题。我们根据局、所对企业的调研情况，对成熟的意见和建议向政府领导汇报，并建议召开三方联席会，共同研究、探讨地方经济发展大计。今年以来，局、所两级共召开这类会议18次。我局宜安所的水泥业税收占全所年收入的95%。今年3月16日环保治理“零点行动”后，水泥企业全部停产整治。面对严峻的形势，所长冯振建带领全所干部，深入调查研究，提出一整套环保整治的建议，帮助四家企业融通环保治理资金80万元，使这些企业实现环保一次验收成功，恢复了生产。截止６月底，这个所完成收入848.3万元，完成了半年任务。
　 　三是积极搜集、编发经济动态信息，为政府决策提供依据。我们利用自身掌握经济信息全面、快捷的优势，开辟了《地税信息：服务地方经济专刊》，将掌握的经济信息及时整理编送给政府和企业，为他们决策提供了参考依据。一年多来共编发50多期，其中有16期被政府及企业采纳，并实现了合理转化。鹿泉市钢铁公司是我市重点税源大户，但公司存在产品结构单一、工艺技术落后、环境污染大等弊病，不符合产业政策标准。在销售形势较好的情况下，厂领导危机意识不强。当企业看到我们编发的有关经济信息后，引起了高度重视，召开了由政府牵头，专家、企业、地税主要领导参加的论证会，议定加快结构优化，重点发展高档材料，并完成电炉50万吨连铸技改工程，走效益、环保、科技、市场四结合的路子。目前，技改工程已完成了计划的二分之一。完工后，预计每年可增加税收500万元。又如，我们调研和提供的关于发展旅游的信息，丰富了市政府的工作思路，市政府明确要求把握鹿泉距省会近的优势，利用本地资源，发展旅游经济，培植“绿色税源”。目前，有３个旅游项目正在建设完善中。

　 　“拓宽领域，构筑多层次、多渠道为地方经济发展的服务格局”

　 　记者：企业作为纳税人，其经营状况的好坏对税务工作有着直接的影响，而企业的情况又是千差万别。鹿泉市地税局在与企业“零距离贴近”方面又做了那些工作？
　 　张建永：随着经济和税收形势的不断发展，如何为纳税人提供深层次的服务，拓展服务领域成为摆在税务部门面前的一个新的课题。对此，我们以知识服务为载体，在服务内容、服务方式上实现了新的转变和突破。
　 　一是重点企业重点帮扶，为支柱企业开源助力。我们积极扶持龙头支柱企业，夯实支柱税源，将水泥行业作为重点扶持对象。鹿泉市目前有２３家中型立窑水泥企业，虽然符合国家产业政策标准，但没有达到环保要求，2005年必须关停，这样，税源将会受到严重影响。对此，我们积极说服企业，讲国家政策、讲环保趋势，坚定他们搞技改上旋窑的决心。同时，我们又发挥部门特长，引导实力相当、厂区接近的企业搞强强联合，集聚资金，走依靠规模发展之路。在我们的建议下，目前曲寨村３家水泥厂联合投资日产2000吨的旋窑水泥已破土动工，今年年底即可投产。其次，我们将目光瞄准有发展潜力的“朝阳产业”，大力帮促扶持。鹿泉市铜冶红旗奶粉厂原是一家生产奶粉为主的乡镇企业。当我们调查了解到液态奶已成为“朝阳产业”后，建议企业适应市场需要，实施产业调整，扩产液态奶。奶粉厂经进一步的市场调查后，采纳了我们的建议。对扩产面临技术改造的难题，我们又积极与三鹿集团和君乐宝乳品厂两家大型企业取得联系，促成了三家企业的联合，成立铜冶三鹿乳品有限公司，投产一年以来，产品液态奶供不应求。
　 　二是引导企业参与市场竞争，不断增强竞争实力。为促进企业不断发展，我们注重采取各种有效方法，引导企业积极参与市场竞争，扩大市场占有率和生存空间。鹿泉市大河镇投资1000万元新建的田园乳品有限公司，由于品牌不亮、工艺管理不过关，产品销售不畅，镇领导决定与外地一家企业联合。得知这一情况后，我们认为，在区域内出现两个品牌，必定出现争市场、争奶源问题，不利于区域经济发展。我们积极与铜冶三鹿乳品沟通，讲明我们的观点，在双方都有合作意向后，我们当“红娘”，促成了两家的联合，并于今年４月初正式投产。目前，该厂又投资600万元新上了一条包装线，日产酸奶由30吨增至80吨。跟踪调查其市场销售情况后，我们提议铜冶三鹿乳品努力把“蛋糕”做大，力促他们在开发区新上了乐时分厂并于６月份投产。这样，在不到两年时间里，铜冶乳品建成了３个分厂、５条生产线，日处理鲜奶达260吨。乳品行业的发展，有力地带动了奶牛业的发展，奶牛业的发展又带动了饲料业、交通运输业等相关行业的发展，形成了一条绿色产业链，培植了地方税源，铜冶三鹿乳品公司年实现地方税收1000多万元，相关产业实现地税税收340余万元，成为鹿泉市新的龙头税源。　　　
　 　三是积极用好税收优惠政策，真心实意帮助企业发展。把国家的各项税收优惠政策落实到位，是促进地方经济结构调整实现跨越式发展的重要举措。我们以积极、真诚的态度全方位帮助企业了解新税制，增强税法观念和维权意识，不折不扣地落实减免税等优惠政策。一方面我们在系统内部组织减免税政策执行情况自查，看各项减免政策落实是否到位。如：当我们发现，按税法规定购置国产设备和环保设备允许抵免所得税的优惠政策落实不到位的问题后，及时进行了专项清理，为４户企业抵免所得税90多万元，维护了企业的权益。另一方面是将税法规定的所有减免税政策汇总成册，以《纳税指南》的形式发放给各企业，让企业了解自己该享受哪些优惠政策，实现税企之间的信息共享，切实增强政策的透明度。去年以来，共为９户企业减免税617万元。
　 　记者：鹿泉市取得全省综合经济实力第一名的好成绩，地税局可以说是功不可没。这与“两个零距离贴近”活动的开展密不可分，您能谈一下自身的感受吗？
　 　张建永：坚持与政府和纳税人“零距离贴近”，支持促进地方经济持续发展，使我们鹿泉地税局的路子越走越宽，工作越来越顺，在地方党委、政府和社会各界的形象越来越好。鹿泉市委、政府凡是有关经济发展的重大决策，都听取地税局的意见；四大班子凡是研究经济工作的会议，都请地税局长参加。地方政府支持我们，纳税人理解我们，我们的执法环境越来越好，促进了地方经济的发展和地税收入的增长。今年上半年，我们完成税收收入7500万元，实现了时间过半，任务超半。我局连续３年被石家庄市地税局和鹿泉市委、市政府评为“实绩突出单位”，行风评议、文明执法杯工作连续３年排名全市第一。
　 　在今后的工作中，我们更要与时俱进，开拓创新，进一步提升服务地方经济的水平，不断拓宽服务地方经济的视野和领域，努力把服务地方经济工作做得更好。（完）