谋求新跨越 建设新冀州

    中共冀州市委书记　刘全会

    冀州市紧紧围绕学习贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，开展好解放思想大讨论活动，结合冀州的实际工作，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、统一认识，凝聚人心，抢抓机遇，端正发展思路，提升创新理念，促进经济社会又好又快发展。

    一、解决好发展心态问题，在解放思想中统一思想。思想决定行动，心态决定一切。建设沿海强省，实现又好又快发展，是一个经济问题，但根本上是一个文化问题。具体到冀州，解放思想的过程，实质上是一个内陆文化与海洋文化碰撞、交织的过程。开展好解放思想大讨论活动，首先要引导广大干部群众增强沿海意识，接受"爱拼才会赢"的海洋文化，强化机遇意识、创新意识，为"四平八稳"注入激情与浪漫。只有从人的思想意识上首先打通了，又好又快发展才会有灵魂和支撑。

    今年以来，在衡水市委、市政府组织的"解放思想大讨论"活动中，我们把融入沿海、接轨京津，作为抢抓环渤海地区加速崛起机遇的一项重点工作来抓，在全市开展了"百日招商"集中活动，全力推进与沿海经济带、京津冀都市圈和山东的思想对接、产业对接，取得了比较明显的效果。先后与唐山市曹妃甸工业区管委会、秦皇岛经济开发区管委会、天津市南开区政府、滨海新区管委会、深圳市深港产学研基地签署了《战略合作协议》，按照"优势互补、产业对接、配套发展"的原则，以项目建设为中心，在信息、资本、技术、干部交流等领域开展多层次的交流与合作。目前，可耐特、中意、华冲等企业与首钢京唐钢铁公司等企业签订了一批业务合同；首批8名选派的优秀青年干部已在曹妃甸工业区、秦皇岛经济技术开发区进行了3个月的跟班培训学习，第二批也即将启程。

    "解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝"。解放思想是一个动态的过程，是一个循序渐进的过程，是一项永不竣工的工程。面对激烈的区域竞争，冀州要实现又好又快发展，提升实力、增强活力、打造竞争力，就必须认真贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，在前一阶段衡水组织开展解放思想大讨论的基础上，严格按照省委的决策部署，深入开展好解放思想大讨论活动。按照张云川书记提出的"坐西朝东"的发展要求，进一步融入沿海、融入山东，通过请进来、走出去、干部交流、企业联谊等多种形式，促进全市上下加快由内陆思维向沿海意识的转变。

    二、解决好发展思路问题，在工作实践中实现科学发展。开展解放思想大讨论，最重要的一点是要用科学发展观指导工作实践，把创业的激情和发展的理性有机地结合起来，做到执政理念新、发展方式新、发展目标新，实现又好又快发展。要深入落实科学发展观，增强发展的协调性，全面把握好质与量、好与快、大与强的关系。不仅要加快经济发展速度，更要注重发展的质量和效益，注重节能减排、环境保护；不仅要谋求一时一地的发展，更要坚持着眼长远抓当前，扎扎实实做好打基础、增后劲的工作，注重可持续发展；不仅要巩固扩大已有优势，更要创新发展思路，不断培育增创新优势，提升产业层次和综合实力。

    冀州地处黑龙港地区，不临海不靠港、缺乏矿产资源支撑。要想在建设沿海强省的时代大潮中有所作为，必须坚持以科学发展观为指导，发挥自身比较优势，加快对外开放步伐，真正做到"生产要素流入无障碍"，促进产业对接，实现借力发展，力促并解决好工业化、城市化的问题。

    经过认真的分析研究，结合冀州实际，我们确定了深入实施"工业立市、农业强市、商贸兴市"三大主体战略，坚持"三抓三促"、 "两区一带动"的工作思路。

    1、工业上，突出发展循环经济，坚持抓大活小增实力，促产业升级。突出抓好大项目的科学谋划和积极跑办，大企业的产业对接、整合提升和再造升级，同时，给中小企业一些扶持政策，让它们尽快活起来，朝着大企业进军，提升全市工业经济发展规模和水平。坚持循环经济的发展理念，积极推进企业的清洁生产、企业间产品的循环利用，形成上游企业与下游企业的紧密连接，延长生产链条，积极构建符合循环经济要求的产业体系和产业集群，发展生态产业。

    今年以来，我们围绕做大做强采暖铸造、化工橡胶、玻璃钢制品、农产品加工四大立市主导产业和汽车配件、医疗器械两大优势行业，坚持围绕产业链配套延伸抓招商，围绕提升产业层次抓招商，围绕国家产业整合政策抓招商，取得了比较明显的效果。目前，银海公司与中煤集团合作建设100万吨二甲醚项目已经确定，正在进行银海循环经济园的规划设计，实现了冀州建国以来没有"中"字号、"国"字头大企业、大集团投资的突破。中油新兴能源产业集团有限公司投资1亿元建设天然气冀枣支线项目明年6月底可投产供气；河北冀昌源煤炭经贸公司与山西煤炭运销集团投资2亿元建设大型煤炭物流基地项目已经启动，煤炭经营许可证已得到省发改委批准，年经销量可达200万吨，将成为面向衡水及周边地区的重要生产要素流通基地。同时，国电集团华北分公司投资28亿元建设2×30万千瓦燃煤供热机组项目、引进浙江巨石集团新建玻璃纤维池窑拉丝等一批重大战略支撑项目正在积极跑办联系之中。

    2、农业上，突出发展生态经济，抓头活尾延链条，促农民增收。立足丰富的棉花、辣椒、食用菌和速生丰产林资源，大力发展农产品加工，重点扶持一批国家级、省市级龙头企业，增加技改投入，提高农产品附加值，努力实现农业上长出一个工业来，促进农民增收。同时，抓好农技推广和农业基础设施建设，不断提高农业抵御市场风险和自然风险的能力。

    3、商贸上，突出发展人文经济，抓点活面创环境，促市场繁荣。一方面，充分挖掘冀州"九州之首"的历史文化底蕴，发挥滨临衡水湖的优势，积极发展文化旅游产业，培育新的经济增长点。另一方面，培育并宣传冀州"崇文重商、大气谦和、自强不息、敢为人先"的人文精神，抓住冀州"钟表现象"这一典型，引导全民创业、重商、安商、敬商，聚人气，兴商气，构建"生产要素流入无障碍"的良好环境，促进冀州各项事业的发展。目前，冀州"钟表现象"的内涵进一步丰富，正在由"买全球、卖全国"的单一经销模式，向集散地、制造地方向发展。国内两大钟表制造企业北极星和康巴斯落户冀州，香港钟表协会会长、易进利公司总裁梁榕先生也表达了要在冀州建立进口手表保税仓库的意向。

    4、在产业和生产要素布局上，实施"两区一带动"。正确把握工业化和城市化相互促进的关系，围绕聚集要素，搭建平台，全力打造省级经济开发区新区和滨湖新区，带动城乡一体协调发展。按照"产业集聚、企业集中、资源集约"的原则，加快建设经济开发区新区建设，大力实施"一区多园"发展战略，认真研究谋划建设"银海循环经济园"、"春风现代铸造园"、"玻璃钢产业园"和"中小企业创业辅导园"等专业园区，提高承载能力，打造工业发展的"增长极"。坚持把北方人的大气与南方人的精细融合起来，启动滨湖新区建设，目前，已与天津国兰集团签订协议，两年内完成投资5－8亿元，把滨湖新区建设成为集旅游观光、餐饮住宿、文化娱乐、商贸购物于一体，功能完善、经济繁荣、形象靓丽的经济发展带，成为带动第三产业发展的重要功能区。

    以"两区"建设为示范，加快码头李汽车配件园、魏屯医疗器械园等乡镇创业辅导基地建设，带动乡镇创业辅导基地和商贸小区建设，促进城乡一体发展。遵循市场经济规律，将资金、土地、人才等资源优先配置到立市产业、骨干企业、开发区等主要发展载体，走集约式、内涵式发展之路，全力打造"两轴多点一中心"（两轴即沿106国道、郑昔线纵横发展；多点即积极发展码头李汽配小区、魏屯医疗器材小区等乡镇创业辅导基地；一中心即市区）的经济发展体系。

    通过开展解放思想大讨论，我们将积极引导广大干部群众深入研究工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的新形势、新任务，把改革创新精神贯穿到经济社会发展的各个环节，紧紧围绕建设沿海强省的战略目标，立足自身实际，寻求更宽领域、更多层面的对外交流与合作，努力实现创新创业，跨越发展，争先晋位。

    三、解决好发展目标问题，在统筹兼顾中构建和谐。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

    开展好解放思想大讨论，要深刻理解和把握推进中国特色社会主义"四位一体"的总体布局，按照十七大的部署，统筹兼顾，协调推进，不断开创经济、政治、文化、社会建设的新局面。在推动经济又好又快发展的同时，尤其要加快推进以改善民生为重点的社会建设，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，注重实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义。

    "三农"为主是冀州的基本市情。只有农民的问题解决了，农村的事业发展了，才会实现真正意义上的和谐发展、全面小康。为此，我们提出了全力打造"区域经济强市、滨湖文化名城、和谐创业之州"的发展目标，按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展的要求，认真研究工业化、城市化进程快速推进背景下，农业农村工作发生的新变化、新形势、新特点，积极探索以工促农、以城带乡、城乡协调发展的新途径、新举措，让全民共享改革发展成果，让惠民、乐民、安民展现于冀州大地。

    一是固基惠民。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主的要求，加强新农村建设。加强农村基础设施建设，突出解决农村最低生活保障、住房难、行路难、看病难、读书难和饮水安全等问题。不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，让农民享受更多、更大的实惠。

    二是文化乐民。加强农村文化阵地建设，发挥全市54个示范村的文化活动中心、2个图书室示范乡、182个农村图书室，以及320个文艺宣传队、架鼓队、45支农民篮球队、34个农民戏剧社和农民书画社的作用，定期举办农民花会汇演、农民歌手比赛、京剧票友比赛，农民书画展等文化活动，深入开展"十佳文明标兵、十佳文明家庭、十星级文明户、文明家庭擂台赛"等评选活动，使人民群众的文化生活更加丰富多彩，精神风貌更加昂扬向上。

    三是稳定安民。以建立"连心热线"为契机，真心倾听群众呼声，真正解决群众难题，真情为群众办实事，不断增进党群干群关系，妥善解决人民内部矛盾，把各类隐患消除于萌芽状态。完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的矛盾纠纷调解工作体系，深入推进人防、物防、技防有机结合的治安防范体系建设，维护团结安定的发展局面。

    以上就如何进一步解放思想，贯彻落实科学发展观谈了几点体会和看法。总之，学习贯彻好十七大和省委七届三次全会精神，开展好解放思想大讨论活动，是当前和今后一个时期宣传思想工作的核心。在实际工作中，要坚持正面引导为主、典型引导为主，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传基层工作中的好经验、新成就，进一步增强动力、形成合力，调动积极性，激发创造性，让科学发展的理念更加深入人心，真正使之在实际工作中生根、开花、结果。

承上启下谋发展 继往开来勇创新

　　冀州市市长 刘占强

    总结2007年,展望2008年，冀州市政府各级各部门要进一步统一思想，振奋精神，凝心聚力，狠抓落实，以更加扎实有效的工作促进冀州的跨越发展。

    第一、成绩喜人，困难依存

    即将过去的一年，是新一届政府开展工作的基础年、谋划年、起步年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，今年以来，我们团结和带领全市人民，万众一心，创新进取，各项工作都取得了突破性进展。

    （一）抓思路，为引领发展明确方向

    思路决定出路，规划决定成败。新一届政府班子成立后，在深入调查研究的基础上，结合冀州实际，制定了当前和今后一段时期全市经济工作的总体思路，即：深入实施"三抓三促，两区一带动"，致力于打造"区域经济强市、滨湖文化名城、和谐创业之州"三大目标，大力发展"采暖铸造、化工橡胶、玻璃钢"三大立市产业，积极培育"农产品加工、汽车配件、医疗器械"三大优势行业，坚持工业化、产业化、城镇化三化互动，实现冀州经济三级跳，争进全省三十强。这一思路的确定，符合冀州实际情况，符合发展的需要，统一了思想，汇集了力量，使全市发展更具科学性、条理性、针对性。

    （二）抓重点，为加快发展夯实基础

    1、强化措施上项目。项目是工业经济的载体，是发展的根本。今年以来，我们牢牢抓住增投入、上项目这个"牛鼻子"，把项目建设作为推动冀州更好更快发展的"天字号"工程来抓。实施了重点项目市级领导分包责任制，加强对在建项目的拉练、调度和督查。创新思路，加大争取跑办力度，有效解决了项目建设过程中的资金、土地等瓶颈制约。成立了工业咨询委员会，在为市委市政府决策服务的同时，也进一步激发了全市企业争上项目、争比贡献的积极性。今年全市共谋划建设投资500万元以上的重点项目86个，投资总额达到61亿元，较上年增加39.3亿元。73个在建项目中超亿元项目12个，超千万元项目35个，项目单体平均规模达到4680万元，同比增长13%。目前，总投资5亿元的银海公司循环经济、总投资1.7亿元的中意公司SMC玻璃钢系列产品、总投资8600万元的金泰公司制桶等40个项目已完成年度投资计划。

    2、膨胀规模扩园区。今年4月份，我们适时启动了占地880亩的开发区新区一期工程，华阳丙氨酸、曲富木业扩产等总投资10亿元的11个项目同时入区建设，其中超亿元项目5个，超5000万元项目4个，外资占到30％，这是我市近年来集群投资规模最大、利用外资最多的一项重点建设工程。同时，我们还投资500多万元，建设了集产品展示、项目洽谈、一站式办公等于一体的创业服务中心，进一步完善了开发区功能，提升了形象，提高了效率。今年开发区可实现产值22亿元，上缴税金4500万元，出口创汇1000万美元。

    3、统筹发展强农业。努力克服强风、连阴雨等灾害天气的影响，加大农技服务和良种良法的推广力度，玉米、棉花、辣椒等主要农作物单产均实现了稳中有升。科学制订发展规划，出台优惠扶持政策，推进畜牧养殖业向规模化、专业化发展，建成了一个存栏300头以上的奶牛养殖场和3个年出栏2000头以上的斯格猪养殖场。重点实施了农田林网建设、主干公路空白段绿化等植树造林工程，全市完成造林面积2.35万亩，植树50万株，是近年来完成农田林网建设最多的一年。坚持走项目农业的路子，全年共争取农业项目资金6144万元。加大农业科技推广服务力度，今年共实施实用新技术25项，其中仅"两晚"增产节水技术，就节支增效2000多万元。总规模2.34万亩的世行三期项目顺利完成，抗旱引蓄水、咸淡混浇、人饮安全、河渠危桥改造等一批农田水利基本建设工程的实施，使我市农业的可持续发展能力进一步提高。积极推进新农村建设，全年共维修、改建桥梁42座，新建农村公路110公里，"万村千乡"市场建设工程进展顺利，新建农家店50家，总数达到90家，农村基础设施进一步完善。

    4、强力攻坚抓城建。今年是我市近年来城建工程数量最多、投入最大、难度最强、效果最好的一年。按照"拉大框架、完善功能、提升品位"工作思路，已经谋划实施了包括"43111"工程在内的16项城建重点工程，总投资超过了10亿元。截至目前，开发区"两路一街"、竹林大街维修、兴华大街北段开通、创业中心建设等6项工程已全部完成；污水处理厂、西环路等工程进展顺利，明年可确保完工；滨湖大道、富强小区、建设街拓宽等工程的拆迁工作取得了明显的成效。回顾今年的城建工作：一是着眼点日趋多元化。16项城建重点工程既有方便群众、改善市容的兴华大街北段开通、建设大街北段拓宽和富强小区工程，也包括为开发区新区配套的"两路一街"和发挥滨湖优势、打造城市新景观的滨湖大道建设，涉及基础设施、旧城改造、城市景观等多个方面，大大提升了城市功能。二是发展方式由"外延式"向"集约式"转变。共启动了4项旧城改造工程，拆迁建筑面积4.3万平方米，这不仅是应对国家紧缩土地政策的应时之举，更是着眼长远的必要举措。可以说，今年的城建工作拉开了我市以旧城改造促进城市集约发展的序幕。三是工作开展更加人性化。今年，我市拆迁规模之大是前所未有的，到目前，全部拆迁工作已接近尾声，年内可全部完成。期间，通过市政府及有关部门同志们的细致工作，做到了零上访、零冲突，实现了真正的和谐拆迁、人性化拆迁。

    5、全力以赴促招商。从7月初开始，在全市深入开展了"百日招商"集中活动，定时间，定任务，明确要求在做好日常工作的前提下，市级领导三分之一的精力，乡镇、市直部门主要领导二分之一的精力集中到招商引资跑项目上，并有针对性地开展了赴京、津、浙以及唐、秦等地十项专项招商活动，取得了明显的成效。目前，共联系洽谈投资千万元以上项目61个，拟引进资金93.5亿元。其中，已签约项目35个，合同利用资金58.5亿元。10月28日，成功召开了"中国·冀州第二十届钟表交易会暨招商引资经贸洽谈会"，这次交易会实现了三个历史性突破：一是参会人员最多，省市领导和国内外客商3000多人参加了这一盛会；二是交易数额最大，现货成交2719万元，比上届交易会增长147％；三是签约项目最多，现场签约项目18个，合同引进资金52.3亿元。在谋划跑办重点项目方面，抢抓省政府与中煤集团签订《战略合作框架协议》的机遇，迅速行动，经过短短四个月的紧张跑办，总投资40亿元的中煤集团煤化工项目已于12月20日在石家庄正式签约，在这么短的时间内谈成如此大规模的项目，这不仅在冀州是史无前例的，就是在衡水乃至全省县市区中也是少见的。同时，总投资8亿元的国兰集团滨湖新区基础设施项目、总投资2亿元的冀昌源煤炭经贸公司项目、总投资1.8亿元的天然气冀枣支线项目、总投资1.6亿元的正通玻璃钢公司与河北工业大学合作建设镁合金新材料等重点项目都已正式启动。

    （三）抓民生，为和谐发展营造氛围

    今年以来，以民生为重点的各项社会事业得到长足发展。坚持应保尽保和分类施保的原则，全年共保障城镇低保对象3240人，发放保障资金319万元；保障农村低保对象3225人，发放保障资金86万元。认真做好就业工作，城镇累计新增就业1780人，下岗失业人员再就业123人。全面完成了农村中小学现代远程教育工程，城乡教育均衡发展，全市中高考成绩继续名列衡水前列，冀州中学重点上线人数首次突破千人大关，中国红十字扶贫公益书库先后三次向我市捐赠了价值460万元的25万册图书，进一步加快了我市中小学标准化建设进程。新型农村合作医疗制度扎实推进，目前参合率达到了86％，比上年提高了5个百分点，参合率和增幅均居衡水市首位，27万农民看病就医有了基本保障；乡镇卫生院标准化建设和市医院病房中心大楼前期准备进展顺利，各级医疗机构条件得到改善。节能减排工作深入开展，重点污染源得到有效控制和治理，污水处理厂已正式开工建设，环境质量不断提高。安全生产责任制全面落实，有效遏制了重特大事故的发生。不断加大对食品、药品的市场监管力度，我市成为全省唯一一家国家级农村药品"两网"建设示范县。

    （四）抓建设，为组织发展锻炼队伍

    市政府高度重视自身建设，在召开的第一次政府常务会上，就明确了《市政府班子约法五章》、市长工作周报制、周一市长碰头会等工作制度，并提出了要全力打造"学习型、创新型、责任型、服务型、廉洁型"政府的工作目标。特别是，今年我们在衡水市率先实行了公民旁听市政府会议制度，向社会公开聘请了12名来自全市不同阶层的公民代表，旁听政府常务会、市长办公会等会议，变闭门决策为开门决策，变少数人决策为多数人参与，架起了政府与群众、与基层间的桥梁和纽带，提高了群众参政议政的积极性和主动性，树立了公开、透明的政府形象。今年承诺的十件实事进展顺利，8件已经完成，其余2件正在抓紧进行。

    总的看，今年政府各级各部门的工作有力度、有特色、有亮点，干出了新一届政府的新成绩、新水平、新气象。总结今年的工作特点，可以概括为四个方面：

    （一）势头好，发展质量进一步提高。从收入结构看，截止到12月20日，全市实现财政收入26692万元，占年任务的101.1％，同比增长15.2％。其中，税收占全部财政收入的比重达到92.3％；从乡镇发展看，到11月底，11个乡镇完成全部财政收入11311万元，同比增长22.9％，提前完成全年收入任务；从项目建设来看，今年我市项目数量和质量都有了显著提高，特别是开展了与中煤、中油、中棉、国电、巨石、金能等"中"字头、"国"字号、500强等大企业、大集团的合作和对接，对促进产业升级、提高项目质量起到了积极的拉动作用；从重点骨干企业发展来看，1－11月份，全市24家重点企业纳税16247.7万元，占年任务的96.5％，同比增长27.7％，5家企业纳税增幅超过100％，春风铸业纳税3159.2万元，成为我市首家纳税超3000万元的单体企业；银河化工纳税1626.4万元，同比增长129%；华阳化工纳税516.8万元，同比增长221.2％。

    （二）人气旺，对外知名度进一步提升。通过"走出去，请进来"，聚集了财气，提升了人气，冀州与外界的联系面越来越宽，接触层也越来越高。4月份，我市与罗马尼亚根比那市缔结为友好城市，开创了我省县级市在这一方面的先河。英国松树公司、美国昇妮莱福公司、波兰国润公司、德国宝马格压实公司等一批国外企业纷纷与我市洽谈合作，投资置业。我们还与曹妃甸工业区、秦皇岛经济技术开发区、天津滨海新区、天津南开区分别签署了《战略合作框架协议》，与发达地区建立起紧密协作型关系，为主动承接其产业转移和辐射，搭建起了广阔的平台。同时，省、市主要领导多次到冀州指导视察工作，中煤、巨石、金能等公司高层多次到冀州实地考察，中国商业联合会会长何济海，中国机械工业联合会执行副会长、中国铸造协会理事长贾成炳，中国复合材料协会秘书长吕琴等全国行业协会专家领导也到冀州为我们的发展出谋划策、把脉定位。钟表会期间，来自20多个国家和地区的众多客商齐聚冀州。12月6日-8日，我市组团参加了2007年度中国复合材料工业协会年会，在会上我就推介冀州、宣传产业等情况做了专题报告，并与相关科研院所、重点企业进行了深入交流，大大提高了冀州和我市玻璃钢产业在业界内的知名度。

    （三）风气正，全市干部群众的发展合力进一步增强。全市广大干部发扬"5+2"、"白加黑"的工作精神，把全部精力投入到经济发展上、投入到为群众谋福利上来，市政府班子成员身体力行，以身作则，发挥了良好的带头作用。各级各部门充分体现了大局意识、全局观念，市发改局在引进中煤项目过程中跑办盯办，"十一"期间主动加班加点，用最短的时间完成了项目备案所需的请示报告、节能评估报告等资料，顺利获得了备案证；冀州镇在办理征地、拆迁过程中，深入农户做细致的工作，确保了项目征地的顺利进行。国土、建设、交通、工商、环保、电力、商务、开发区管委会等单位，都紧紧围绕全市工作重心，创新实干，甘于奉献，推动了各项工作的顺利开展。全市上下风正气顺、人和业兴，极大的提升了企业家的发展信心，带动了我市企业的快速发展，吸引了外地企业投资置业。通过这些实实在在的成绩，使上级领导看到了冀州的士气，让广大市民看到了冀州的希望，得到了社会的广泛认可。

    （四）后劲足，发展前景更加广阔。今年以来，通过全市上下的共同努力，谋划实施了包括中煤、中油在内的一批大项目，采暖铸造、化工橡胶、玻璃钢等立市产业发展方兴未艾，春风铸业、银海、电力、晨虹等骨干企业提质增效，开发区项目建设如火如荼，城市建设日新月异，通过搭建平台，完善框架，为全市今后的跨越发展奠定了坚实的基础。

    在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市经济发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量仍然偏小，虽然近几年我们不断加大投入力度，尤其是今年以来，谋划实施了一大批优质项目，但是与先进发达地区相比，与上级领导的要求相比，与现实发展的需要相比，总体规模仍然偏小，产业规模优势还不明显，还没有形成龙头企业顶天立地，中小企业铺天盖地之势，发展质量仍有待于进一步提高。二是增幅速度仍然偏低。今年我市财政收入增幅达到了15.2％，与以往比较有了较快增长，但是放到全省、全国大坐标中来看，我省财政增幅达到了25.4％，全国增幅达到了33.5％，与之比较，我们的差距正在逐步加大。三是瓶颈制约依然突出。项目用地还不能满足建设的需要，资金仍然存在着较大的缺口，"用工难"的问题日益显现。四是农业产业化水平还不高。我市特色农业优势还没有得到充分发挥，产业链条短，农业产业化水平低，龙头企业带动力还不够强，农民的增收渠道还不够宽。五是发展环境仍需进一步优化。解放思想的程度、干事创业的激情、破除瓶颈制约的能力、服务经济发展的举措还有待于进一步提高。这些问题的存在，不同程度地制约着全市经济的健康快速发展，在今后工作中需要有针对性地加以解决。

    第二、形势趋紧，机遇难得

    当前，我市加快发展，既面临着严峻的挑战，也面临着难得的发展机遇，值得我们深入思考，认真面对。

    挑战之一：从全国来看，宏观形势趋紧。国家宏观调控的力度和强度正在逐步加大，我们面临的困难和压力有增无减。中央经济工作会议提出了要在信贷、土地、环保等方面进一步采取更加严格的措施，抑制固定资产投资规模过快增长。资金方面，中央十年来首次明确提出明年要实施从紧的货币政策，今年连续十次提高存款准备金率，连续六次提高存贷款基准利率，抑制货币信贷过快增长。土地方面，中央提出了要严格控制新开工项目，防止投资反弹。12月11日的国务院常务会议又提出了要实行最严格的土地管理制度，严格管理农村集体建设用地，大力促进节约用地和集约用地，并继续加大违规建设的监察、查处力度。环保方面，中央提出要继续强化政府责任，淘汰落后生产能力，节能减排已经成为考核各级政府政绩的刚性指标。河北省近日也提出了"双30"的节能减排硬措施，对30个重点县市区、30家重点企业加强考核，严格责任追究。可以预见，国家宏观经济形势趋紧对我市加快发展的影响，仍将是今后一段时期我们必须面对的突出问题，需要认真研究，积极有为地应对。

    挑战之二：从周边来看，竞争压力加大。自换届以来，各县市区你追我赶、争相发展的氛围空前浓厚，竞争日趋激烈，每个地方都想在新一轮竞争中抢得先机。要想保持在全市的领先地位，其压力不言自明。武邑县的冀衡循环经济工业园，成为首批国家循环经济试点单位、河北省重点产业支撑项目，今年投资就达到36亿元，已经签约的邯钢扩建搬迁项目总投资达50亿元。景县今年共新上、续建1000万以上的项目102个，其中亿元以上的项目22个，总投资89.6亿元。近日，山东鲁花集团投资5亿元的花生深加工项目落户深州，故城5个投资超亿元的项目同时开工，还有4个超亿元项目正式签约。因此，我们唯有自我加压、负重奋进，坚持更高标准，不断开拓创新，打造新的亮点，才能在区域竞争中立于不败之地。

    挑战之三：从自身来看，发展质量偏低。重大战略支撑项目少，利用外资的总量和出口规模明显偏小，经济发展后劲还不足等问题仍然比较突出。

    看到挑战，更要看到机遇：

    机遇之一：我们面临着难得的政策机遇。近日，省政府通过了黑龙港地区特色产业发展规划，决定在欠发达的衡水、沧州、邯郸等市的40个县投资近2000亿，开工兴建165个重点建设项目，集中培育300个销售收入超亿元的龙头企业，建设50个销售收入超50亿元的特色产业园区，目的是发挥黑龙港地区土地、人力、农产品资源优势，打造农产品加工、纺织服装、机械零部件及金属制品加工、非金属制品加工和化学工业等五大特色工业集群，到2010年实现地区经济总量翻番，农民稳定增收。我市正处于这一地区，并且产业优势相契合，研究好、利用好这个政策，对于我们下一步的发展具有十分重要的意义。

    机遇之二：我们具备了加快发展的基础条件。工业经济活力增强，立市产业跨越升级，骨干企业发展迅猛，尤其是通过大力度的招商引资，谈成了中煤银海煤化工等一批大项目，为今后的发展注入了强劲的动力。城市建设强力推进，开发区"九通一平"基础设施日趋完善，正在谋划实施的邯黄铁路、大广高速贯穿全市，煤化工、天然气等能源建设进展顺利。这些都为我们下一步的招商引资、跨越发展创造了良好的基础和条件。

    机遇之三：我们具备高素质的干部队伍。通过换届调整，一大批年轻有为的干部走上重要岗位，这些干部干事创业的信心足、决心大、冲劲猛，全市上下风正气顺、政通人和，广大干部群众思想务实，工作求实，快发展、大发展的氛围日渐浓厚，新一轮的发展热潮正在形成。

    当前及今后一段时期，机遇与挑战并存，总地讲，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。对此，我们一定要有清醒的认识。

    第三、明确目标，创新推进

    明年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承上启下的一年，也是我市综合实力跨越提升的关键一年，做好明年的工作至关重要。

    2008年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持好字优先，推动科学发展，深入实施"工业立市、农业强市、商贸兴市"三大主体战略，按照"三抓三促、两区一带动"的思路，坚持"全员抓工业，重点抓项目，核心抓产业"，以工业化总揽经济工作全局，以项目建设为依托，突出园区建设、产业升级、招商引资三大重点，扎实推进城市化进程，切实加强社会主义新农村建设，着力解决民生问题，推动全市经济社会又好又快发展。

    明年全市经济和社会发展的主要目标是：产业结构更加合理，运行质量明显提高，各项主要经济指标增速均达到衡水市平均水平以上，在全省扩权县市综合排名中前移，实现争先晋位。

    围绕上述工作思路和目标，明年的政府工作重点抓好以下四个方面：

    （一）突出科学发展，始终把加快工业经济发展作为全市工作的中心任务

    工业是我市加快发展的希望所在、后劲所在。全市上下必须始终不渝地把发展工业作为全市经济工作的中心来抓。

    1、坚持"高起点规划、高标准建设、高质量服务"，全力加快项目建设步伐。新一轮的区域竞争体现在项目建设上，当前，我市的发展正处于爬坡过坎攻坚阶段，要想加快发展、超常规发展，最终还要落实到项目上。明年要着力抓好与中煤、中棉、中冶、国电、金能、巨石等"中"字头、"国"字号、500强企业的合作，全力推进煤化工、池窑拉丝、电厂扩能等项目进展，以重大项目建设提升全市综合实力。要进一步加大重点项目的申报力度，争取将中煤银海煤化工、圣春公司扩产、华阳公司DL丙氨酸等6个重点项目列入2008年省重点计划。要全力搞好服务，及时协调解决资金、土地、人才、能源等瓶颈制约。土地方面，要积极向上跑办争取指标，同时采取土地置换，废弃、闲置土地利用，加大投资强度，建设多层厂房等措施解决项目建设用地制约；资金方面，加强银企沟通，提高银行对企业的信任度，成立中小企业信用担保公司，积极吸引华夏银行、中信银行等金融机构进入冀州；人才方面，加强高级管理人才的引进、培养和使用工作，加快制定促进农村劳动力就业的优惠政策，针对未能升学的初、高中毕业生，按照"政府推动、校企联合"的思路，探索实施定向就业培训工作，确保企业用工需求。总之，明年要全力做好各项前期工作，促进谋划项目早签约、签约项目早开工、建设项目早投产，以项目的大推进，带动全市经济的大发展。

    2、坚持"加大投入、膨胀规模、提升档次"，进一步增强骨干企业的支撑作用。重点骨干企业是我市的优势所在，也是支撑发展的潜力所在。要进一步完善相关激励机制，严格兑现各项奖励政策，增强骨干企业加快发展的积极性和主动性。引导企业不断提升经营管理档次，积极与国际市场接轨，推动任远、中意做好上市工作，力争到"十一五"末，上市企业达到3-5家。鼓励引导企业依托现有优势，开展技术创新，积极推进"品牌战略"，力争在中国名牌产品、中国驰名商标方面实现新的突破。鼓励企业开展技术创新，扶持企业将技术研发中心、产品检测中心升级为省级、国家级科研中心，争列10个省级以上科技新产品。引导企业积极开展标准行业化、国家化工作，明年力争新增6个国家标准。继续实施"骨干企业再造"和"再造骨干企业"工程，重点扶持纳税超百万元的30强企业，推进30家纳税接近百万元企业的快速发展，不断膨胀骨干企业队伍和总体实力，力争明年纳税超千万元企业达到10家，在全市形成骨干企业蓬勃发展、中小企业梯次跟进、整体规模迅速膨胀、产业链条不断延伸的企业梯次架构。

    3、坚持"科学规划、纵横延伸、集群发展"，做强做大立市产业。围绕采暖铸造、化工橡胶、玻璃钢三大立市产业和农产品加工、汽车配件、医疗器械三大优势行业，开展广泛深入的产业调研，聘请高资质的单位做好产业规划，制定出台扶持产业发展的政策措施。在产业的发展过程中，一方面要积极膨胀规模，扶持产业内现有企业做大做强，催生新企业，壮大集群优势；另一方面要加快转变经济结构，坚持以高新实用技术改造现有产业，促进产业优化升级。同时，抢抓机遇，增强产业的外向度，积极融入、参与环渤海经济圈的产业分工，增强我市产业与京、津以及唐秦等先进地区的关联度，把冀州建设成为环渤海经济圈的后院加工区。

    4、坚持"产业集聚、企业集中、资源集约"，着力打造三级园区。园区是工业经济发展的重要引擎，加快园区建设有利于整合资源，聚集优势，提升竞争力。下一步，我们要认真研究实施"一区多园"发展战略：加快省级经济开发区建设，聘请高资质规划设计院搞好园区发展规划，壮大核心园区、发展专业园区、建设乡镇创业辅导基地，形成密切联系、协调互动的三级园区架构，把经济开发区建成全市改革创新实验区、经济发展龙头区和科学发展示范区。大力发展循环经济化工园、精密铸造园、玻璃钢产业园、中棉鑫盛棉纺产业园等专业园区，为培植壮大立市产业提供基础保障。大力发展码头李汽配小区、魏屯医疗器材小区等乡镇创业辅导基地，打造城乡均衡发展的新优势。

    5、坚持"锐意进取、迎难而上、奋发有为"，全力做好招商引资工作。在全面招商的基础上，突出重点招商，不断研究招商对策，改进招商手段，强化招商实效。要坚持从长远和全局出发，认真研究京津等地主导产业的前向、后向和旁侧关联效应，发展相关的配套产业，积极承接京、津等地的产业转移，顺应产业转移的规律，着眼于强强联合、优势互补，与之形成产业链、产业群和产业的良性循环。通过走出去、请进来，鼓励和引导更多的企业参与我市产业分工与对接，为产业发展注入生机和活力，重点抓好与香港企业界的洽谈招商工作，下大力做好保税仓库建设项目。各乡镇、各部门要深入研究招商引资的规律性，增强工作的针对性，充分发挥企业在招商中的主体作用，引导企业主动出击，寻求合作。2008年，要力争引进15个产业对接紧、带动能力强、综合效益好的投资亿元以上的重大项目。

    （二）突出城乡统筹，始终把"三农"工作作为整体工作的重中之重。"三农"为主是我市的基本市情，要按照"以工促农、以城带乡"的方针，牢牢抓住推进农业产业化经营这个关键环节，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，变资源优势为产业优势，带动农民增收致富。一是要继续巩固"一红两白一绿"种植优势，重点抓好姬菇国家级标准化示范区和辣椒省级标准化示范区建设，稳定种植面积，提高单产水平。二是要坚持以工业化的思路发展农业，大力开展农产品加工项目的招商引资工作，积极培育壮大棉纺、食品加工等产业，重点做好升达、鑫盛公司新上纱锭和永生公司农业循环经济等项目。继续加大对现有15家衡水市级以上龙头企业的扶持力度，促其尽快做大做强。三是要大力实施奶源基地建设。集中财力、人力、物力，争取明年再新建一个存栏300头以上的规模化奶牛养殖基地。同时，加大科技投入力度，通过市外引进、胚胎移植等措施，提高奶牛业发展水平。四是要广泛开展"深入农村、服务农民"活动，不折不扣地落实各项惠农政策,保护好农民发展农业生产的积极性。积极开展各类培训活动，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民群众建设新农村的主体作用。五是要加强农村基础设施建设。继续加大对农村道路、桥梁、电力、农田水利、文化站室等基础设施建设的投入力度，采取多种形式，改善农民群众的生产生活条件，提高农业的可持续发展能力。

    （三）突出"宜居创业，滨湖新城"，以重点工程建设推动城市跨越发展。今后几年，将是冀州城市突飞猛进、跨越发展的几年，我们的目标是到2013年建市20周年之际，达到市区建成区面积20平方公里、市区常住人口20万人的中等城市发展水平。2007年的工作已经为这一目标的实现开好了局，起好了步。明年，我市将全力开展"城建重点工程建设年"活动，按照"拉大框架，完善功能，提升品位，打造精典"的思路，突出宜居、创业两大主题，大力实施"5121"（5项续建、12项新建、1项综合重点工程）18项城建重点工程。污水处理厂工程、富强小区建设、建设街拓宽、滨湖大道建设、西环路建设5项续建工程要确保明年如期完工；天然气冀枣支线项目、朝阳大街北段新建、冀新路西段维修、兴华大街改建、滨湖新区景观路建设、市区供水厂等工程要力争年内完成；垃圾处理厂、交管中心大楼、广电中心大楼、市医院病房中心大楼以及滨湖花园小区、五星级宾馆工程要正式启动。要通过推动重点工程建设，提升城市功能和发展水平。建设、国土、交通、旅游、冀州镇等部门和单位要真抓实干，协调联动，确保各项工程顺利开展。

    （四）突出以人为本，始终把构建和谐冀州作为经济社会发展的重要目标。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断提高人民群众生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果。要大力发展教育事业，进一步加强学校标准化建设，完善学校功能，规范社会力量办学，继续保持冀州教育在衡水市的领先位置。要坚持"以创业促就业"的方针，鼓励支持自主创业、自谋职业，积极推进农村劳动力向非农产业转移，着力增加低收入者收入。要全面加强公共卫生建设，抓好新型农村合作医疗制度的巩固、完善和提高，加强各级卫生机构基础建设，深入推进卫生改厕工作，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。做好全国农村药品"两网"建设示范县创建工作，确保按时顺利通过国家验收。进一步加大财政投入力度，完善以城乡低保、医疗救助、五保供养等为重点的社会保障体系，扩大覆盖面，认真做好湖区群众的生活安置工作，扎实推进供销社改制，切实帮助困难和弱势群体解决实际问题。要加快生态市建设规划编制进度，加大对污染源的监控和整治力度，严格落实节能减排目标责任，加强资源循环利用，努力建设资源节约型、环境友好型和生态文明型社会。要依法严厉打击各种违法犯罪行为，强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，有效遏制重特大安全事故。

    第四、加强建设，树立形象

    下一步，各级、各部门一定要牢固树立六种意识，努力建设重落实、有作为、人民满意的政府。

    （一）牢固树立创新意识，推进思想解放。解放思想是一个动态发展的过程，是一个循序渐进的过程，是一项永不竣工、与时俱进的工程。解放思想是我们党的思想路线的本质要求，是推动一切工作的"总阀门"。今后工作中，我们要结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，学习借鉴山东经验，深入查找自身存在的问题，把思想统一到党的十七大精神和省市决策部署上来，以高度的政治责任感投入到大讨论活动中，以思想大解放推动各项工作的新进展。通过解放思想，进一步强化沿海意识，加快重大项目建设，优化发展环境，激发和调动干部群众建设冀州、发展冀州的热情，要在各项工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的思想、组织和政治保障。

    （二）牢固树立学习意识，提高执政水平。当前，我市的经济和社会发展进入了新阶段，对我们的学习能力、应对能力、决策能力、创新能力提出了新的更高的要求。因此，各级各部门要始终把学习作为工作的重点，按照建设学习型机关和学习型政府的要求，组织广大干部职工加强对理论、政策、法律及经济管理等方面知识的学习，全面提高公务员的整体素质。通过学习吃透上级政策，找准我们的工作与国家政策最佳结合点和切入点，最大限度地用好、用足国家政策；通过学习吃透下情，找准突破口，有的放矢地开展工作。

    （三）牢固树立发展意识，抓好工作落实。经济发展如逆水行舟，不进则退。下一步，我们必须把目标定得更高一些，步子迈得更大一些。要进一步统一思想、凝聚力量，增强克服困难、化解矛盾的信心和决心，不折不扣地推进各项工作落实，做到心无旁骛抓项目，目不旁顾谋发展。为确保各项重点工作顺利开展，市政府将落实"六个一"制度，即：一个产业，每位副市长分包一个产业，负责组织产业调研，制定产业规划，完善发展措施；一个小组，每个产业行业都成立一个以主管副市长为组长的产业发展领导小组，积极协调相关部门、企业，及时解决产业发展中的问题；一个政策，根据我市实际，制定出台一套扶持产业行业、壮大工业经济发展的政策，促其健康持续发展；一个协会，积极推进行业协会建设，按照"市场+市长"的模式，由分包产业的副市长任会长，在遵循市场经济规律的基础上，以行政的力量推动企业规范自身行为，增强产业整体竞争力；一个部门，每位副市长都要明确一个与产业发展密切相关的分管部门，集中精力为工业经济发展服务；一个核心项目，实行各市长分包重点项目制度，从项目的谋划跑办到建设投产一包到底，全程服务。制定实施"六个一"的制度，主要目的就是将任务分解到人，靠制度的力量推动工作、促进落实、增强实效。大家都要切实从事务性工作中解脱出来，走出去，请进来，引资金，跑项目，千方百计地采取有效措施，确保完成市委、市政府下达的任务指标。

    （四）牢固树立大局意识，做到团结协作。政府工作是从全局考虑的，在资源配置、工作安排、政策规定等方面势必会触及到有些部门、个人的利益，对此，决不能搞上有政策、下有对策，决不能有利就干、无利就推，或者是消极对付。各级各部门一定要牢固树立"一盘棋"的思想，一切为了发展，一切服务于发展，切实增强部门与部门之间、部门与乡镇之间、垂直单位与地方之间的沟通交流和协作配合，自觉打破部门壁垒，摒弃小团体利益，努力做到心往一处想，劲往一处使，在服务全局中发挥职能，共同营造一个干事创业的良好环境。尤其在工作中的牵头部门，要敢于负责，坚决杜绝在原则问题上放弃原则、在非原则问题上固执己见、各扫门前雪等现象。

    （五）牢固树立效率意识，提高服务质量。要把政府工作的重心切实转移到公共服务上来，全方位改进服务方式，切实提高工作效率，该放的权力要坚决地放，该减的程序要果断地减，该降的门槛要彻底地降。各职能部门，特别是执法执纪部门要正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督管理于服务之中，当好经济发展的推进器，为社会提供方便、快捷、文明、高效的服务保障。同时，各级各部门都要腾出主要精力深入基层、深入群众，帮助基层发展出点子、想办法，解决群众的实际问题和困难，少讲"不能办"，多想"怎么办"。对待每一件工作都要有一种锲而不舍的精神，尤其在项目建设和招商引资活动中，更要蹲得下、盯得住，尽最大力量确保项目成功。

    （六）牢固树立责任意识，做到尽职尽责。在会上我们印发了《行政过错责任追究暂行办法》，希望大家认真地学习好、领会好。同时，我们还要启动实施《行政首长问责制暂行办法》等文件，以从制度方面有效防范和解决履行职责过程中出现的越位、缺位、错位等问题，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，进一步提高行政执行力。要严格落实目标责任制，把所有目标任务都落实到"事"上，把"事"落实到"人"上，做到有分工、有检查、有评比、有奖惩，靠真抓实干解决问题，靠真抓实干推动工作，靠真抓实干树立形象。

    加快推进经济社会发展，需要一个坚强有力的政府，需要一个勤政务实的政府，需要一个高效廉洁的政府。让我们在市委的正确领导下，切实加强政府系统自身建设，牢记职责，不辱使命，抢抓机遇，奋力拼搏，为夺取冀州市各项工作的不断胜利而努力奋斗！