近年来，重视农业提高，发展农村经济已经成为我国经济发展中一个重要的组成部分。前不久结束的党的十七届三中全会就对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署，其中透露出诸多新信息。

    沧州，作为一个农业人口占７０％的农业大市，将来国家在农业政策上的调整会给自身农业发展带来哪些影响？在发展过程中，沧州农业自身又将有什么新思路、新举措？记者就此对市农业局局长纪俊仁进行了采访。

    农业人口素质仍待提高

    “改革开放三十年，沧州粮食生产能力由年总产量１５０万吨提高到３７９万吨，增长了近３倍，年均增长约４％；棉花由０．６２万吨增加到１４．４７万吨，增长２３倍，年均增长１１％；油料生产能力由１．６万吨增加到９．４万吨，增长了５．９倍，年均增长６．１％……”

    提起改革开放三十年沧州农业取得的成就，市农业局局长纪俊仁如数家珍。在他看来，改革开放三十年，就是沧州农业经济快速发展的三十年。尤其是近年来，党中央、国务院和各级党委、政府更加重视“三农”工作，党的十七大和十七届三中全会还将“三农”工作列为当前和今后一个时期全党工作的重中之重，加大了对农业支持保护力度，健全了农业投入保障制度、农业补贴制度、农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度，这些都为农业发展提供了强力的政策支持体系。

    他介绍说：“目前，沧州农业已经总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入了从传统农业向现代农业转变的关键时刻；进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”

    然而，这并不意味着沧州农业完美无缺。除去水、土地等资源因素对提高农业生产的约束外，纪俊仁表示，农业核心竞争力水平不高仍是制约我市农业快速发展的关键一环。

    一个突出的表现就是，直接从事农业生产的劳动力素质呈现结构性下降趋势。“我市农村转移出去的劳动力大多是有一定文化的青壮年，目前直接从事农业生产的劳动力主要是以老人和妇女为主。导致农业劳动力素质结构性下降，农业先进实用技术难以推广，农业劳动生产率和产出率难以提高。同时，随着农村劳动力大量外出和受农业比较效益低的影响，农业兼业化、副业化倾向开始显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。”

    “这个过程中，虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技支撑服务能力并没有明显增强，推广体系薄弱，农民科技文化素质不高，全面加快现代农业发展步伐仍然是加快农业发展的重大任务。这些问题都是今后很长一段时期，制约农业发展的瓶颈，也是农业工作的重点。”

    多管齐下 提升农业竞争力

    “农业核心竞争力上不去，自然会影响到农民增收。”

    为了有效解决这一问题，进而推动全市农业又好又快发展，纪俊仁表示，接下来，农业局将把更多的精力放到以下几个方面：

    着重依靠科技进步，主攻单产。他介绍说，今后农业部门将借力良种补贴项目，加快新品种更新换代步伐，提高良种覆盖率，充分发挥优良品种增产增效作用。加大新技术推广力度，大力实施粮食科技丰产工程，积极推广节水、节肥、节药、节能等降本增产新技术，促进粮食生产增产增效。加强病虫草害综合防治工作，努力将病虫草害的损失降到最低限度。

    抓好农业结构调整。围绕优化种植业区域布局、品种结构和品质结构，把农业竞争力调强，重点推进无公害蔬菜、优质小麦、优质玉米、优质棉花、优质杂粮、优质油料等六个种植业优势产品布局规划的实施。

    抓好农产品质量监督管理。围绕确保全年农产品质量安全“零”事故的目标，重点采取三项措施：健全完善农产品质量安全监管领导体系，积极推进农产品市场准入制度的实施，以进京入津农产品为重点，建立农产品质量追溯制度。

    另外，抓好“测土配方施肥沃土工程项目”和“信农工程”建设。通过市场化运作，逐步构建以乡村信息服务站为基础，包括物流、劳动力转移、闲散物资调配、农资配送和农业企业生产经营等一体化的信息服务平台。按照“规范化操作、程序化运行、科学化管理”的工作思路，认真做好小麦、玉米、棉花良种补贴和农机购置补贴等惠农政策的落实，确保惠农政策落实不走样、不落空，真正使广大农民享受到惠农政策带来的实惠。

    土地流转仍坚持“以农民为本”

    而有关十七届三中全会后被人广泛提及的土地流转问题，纪俊仁则告诉记者，这是党中央从战略上谋划“三农”发展，顺应农村发生的深刻变化，系统研究破解“三农”难题的根本举措。“土地流转，并没有改变农民对土地的承包权，而是更有利于土地资源的最优化配置，有利于实现土地规模化经营。”

    纪俊仁介绍说，目前沧州农村土地使用权流转面积约为３０万亩，主要的流转形式有转包、转让、互换、股份合作、出租等形式。主要特点一来表现为规模比较小。全市流转面积占总承包面积的２．８％；二来表现为农村土地使用权流转主要集中在农户之间，社区性流转较明显。再者，规模经营面积也较小。全市适度规模经营面积大约１４万亩，占全市承包经营面积的１．４％，５０亩以上规模的约７万亩，占全市承包经营面积的０．８％。

    虽然目前流转的规模并不大，但其间也暴露出了一些问题。

    纪俊仁透露，一些土地流转多是农户之间私下进行，亲戚朋友之间流转，不签流转合同，流转关系很不稳定，很容易形成土地纠纷。另外，近些年国家惠农政策的深入落实，农民惜地情绪加强，个别过去流转出去的土地又要回来，在一定程度上影响了土地规模经营。再者，土地使用权流转管理缺少资金投入。由于农村土地承包管理部门人员少，又没有办公经费，且乡级土地承包管理机构不健全，致使有的地方土地承包管理工作落不到实处，合同档案管理不规范。

    “在今后的土地流转中，我们将重点坚持四项原则，即：一是要重点坚持自愿、有偿、规范、依法的原则。二是要坚持家庭经营为基础、土地承包权长久不变的原则。三是坚持土地集体所有即农民所有的原则。四是坚持土地流转以农民为主体的原则。土地使用权的流转必须充分尊重农民意愿，流转的主体是农民，流转的收益应归农民。”