2020-06-16 10:37:18
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邢台任县探索“五老”调解员乡村治理模式记

2020年06月16日 10:37:18来源: 河北日报

  用百姓的法儿,解百姓的事儿——任县探索“五老”调解员乡村治理模式记

  信访工作考核连年被评为优等,去年被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”——由“乱”到“治”,任县依托“和合文化”,探索实施“五老”治村工作模式,成为化解基层矛盾纠纷的有效抓手。

  从“管群众”到“群众管”

  “和为贵、合则美”,任县的“和合文化”源远流长。发扬光大这一传统文化,用于现代社会基层治理,任县在195个行政村相继成立了“和合说事工作室”,拥有759名调解员。这些调解员全是通过村民推举,从老干部、老党员、老教师、老乡贤、小老板中选拔出来的。这些人被称为“五老”调解员,他们立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛。

  66岁的许俊景,退休前是县检察院副检察长,现在是任城镇“许俊景和合说事工作室”主任,工作室的两位副主任、4名委员,都是有着几十年党龄的老党员、老干部。作为“和合说事”的一面旗帜,经他们说合化解的矛盾数不胜数。

  任城镇前营社区东南方向一两公里处,有一片田地。相邻两块地中间有一条土埝,一边是老张家的地,一边是老刘家的地。许俊景说,因为地界,两家相争不下,闹了五六年,有一次闹到了派出所,最后把案子转给许俊景调解。

  许俊景和同事分头做两家思想工作,不仅讲情理还讲法理,双方最终同意量地定界。“量地那天风挺大,我们扛着锄头、拉着白灰,现场划界。”许俊景特别高兴,最终两家握手言和,还都很感激她。

  “地边子、房沿子,还有各种家庭矛盾……”任县司法局党组书记王忠说,乍看起来,这些都是琐碎小事,但对于每个家庭来说,都是天大的事儿,一旦化解不及时,就可能激化矛盾,酿成久拖不决的上访案甚至刑事案。

  “努力将矛盾调解端口前移,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”任县县委书记李海林说,过去是“管群众”,现在是“群众管”,群众能管的事不包揽。思路一变天地宽,统筹协调各方力量来管事,最终结出了“和合”的果实。

  “五老”调解员巧解“疙瘩”

  “我们的工作不仅仅是帮群众解疙瘩化纠纷,更重要的是弘扬‘和合文化’理念,努力从根本上让纠纷少发生、不发生。”调解员张贵选认为,群众能处理的事情,尽量让群众按照自己意愿和方式去解决。

  任县“五老”调解员注重对各类矛盾纠纷早介入、早调解、早报告,注重用老百姓的法儿解决老百姓的事儿,使大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段,有效防止了“民转刑”“民转访”案件的发生。

  比如,全国模范人民调解员张庆兰总结出攻心术、磨合术、以柔克刚术等战术;全国模范人民调解员李中秋,总结出冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”等“六点调解法”;县调委会摸索总结出苗头预测法、部门联动法、分离调节法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法“八大调解法”,有力促进民调工作深入开展。

  任县人民调解委员会主任赵金朝总结道:“五老”调解员有四大优势:政治优势,责任心强,立场坚定,听党话,跟党走;经验优势,工作中积累了化解矛盾的经验;威望优势,群众基础深厚,公信力强;亲情优势,在农村辈分较高,亲戚多,受人尊重。

  对于一些突发性事件,调解员都会提前介入,迅速处置,防止别有用心者煽风点火,诱发事件升级。

  2019年10月,东甄庄村毛某、黄某表姐弟二人到拾得湖游玩,不慎坠湖身亡。县卫生局退休老干部李贵敏迅速接手此案,在确定事件责任的基础上,晓之以理、动之以情,耐心细致地开展工作,经过不懈努力,化解了一起重大信访隐患。

  让人民调解发挥乡村治理大作用

  任县明确,各村“五老”调解员,须由全体党员、村民代表投票推选,村党支部审核,乡调委会批准,按照1000人以下的村每村3人,1000人以上的村每村5人的标准选配。

  强化资金配套,对“五老”调解员按照1000人以下的村每月300元,1000人以上的村每月500元的标准给予定额补助。实行以案定补制度,对调解成功的简易纠纷案件每件给予50元补助,对案情复杂并建立卷宗的案件每件给予80元补助。

  建立健全考评机制,实行等级评定,全县先后涌现出全国模范调解员和全国模范司法所长3人,“金牌调解员”19人,“银牌调解员”29人,“铜牌调解员”50人。

  2019年,任县对“五老”治村工作模式进一步完善,形成了以县级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的“3+5+10”人民调解总框架。其中,“3”就是健全县、乡、村三级调委会的民调组织,纵向到底全覆盖;“5”就是在法院、检察院、公安局、信访局、纪委监委等单位设立调解室,实现诉调、检调、公调、访调、纪调有效对接,同频共振齐发力;“10”就是组建医疗、交通、环保等10个行业性调委会,横向到边无盲点。

  依托扎实的民调基础,任县积极探索农民农业农村联动布局、生活生态生产联动发展、县级乡级村级联动发力、自治法治德治融合建设的“三联一融”乡村治理模式。2019年至今,任县共化解初访案件145起,化解率98%以上,实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交,有力维护了农村社会稳定。(记者 邢 云)

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[作者: 邢 云  责任编辑: 袁丽娜 ]
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