[赴湘学习考察系列报道] 敢为天下先

     ——承德市党政学习考察团赴湖南学习考察系列报道（城市建设篇）

    “长沙”之名始于西周，古名“星沙”，又名“星城”。

    天象二十八宿(星座)中，有一宿叫轸宿，轸宿正位于荆州上空，轸宿旁有个附属于它的小星，名叫长沙星，长沙城因此而得名。

    长沙，是全国惟一历经三千年城名城址不变的城市。

    披着星的光辉，载着星的神韵，沐着星的光芒。

    长沙城以其深厚的历史底蕴、丰厚的人文积淀、鲜明的城市个性著称于世。

    对比，对接，对标。

    惊叹，共鸣，“得解”。

    这是我市党政学习考察团在深入研究考察长沙城市建设工作后全体团员共同的深刻体会。

    ——不比不知道，一比吓一跳，我们为长沙城市建设的大手笔、大投入、大气魄而惊叹；

    ——深入对接，产生强烈共鸣。两市同为历史文化名城、优秀旅游城市，同样拥有厚重的文化底蕴、丰富的资源和良好的区位。在城市建设总体思路、品牌城市打造乃至城建工作中面临的规划、土地、资金等现实问题上都拥有“共同语言”；

    ——是思路和理念的全面“对标”，更找到了破解专题的“上策”。

    我们这次是带着专题而来的。在承德党政代表团赴南方“三省一市”学习考察后，我市就提出一个重要而具体的举措叫做“城建、旅游、文化‘一体化’”。这次考察，又正逢河北全省上下都在深入落实省委书记张云川提出的“一年一大步，三年大变样”城市建设总体要求的大形势下，处在我市深入实施富民强市“六项行动计划”，尤其是实施“品牌城市打造行动计划”的关键时期。

    长沙市的实践和经验，给了我们合适答案，也更加坚定了我们实施“城建、旅游、文化‘一体化’战略，一年一大步，三年大变样”的信心和决心。

    长沙城市建设发展定位是：建设繁荣、开放、文明、秀美的现代化区域性中心城市。

    长沙城市建设最突出的特点是：实现“三个转变”。即“从注重形态架构向优化承载功能转变、从追求规模扩张向实行集约发展转变、从政府主导投资向市场运作项目转变”的城市发展思路。

    他们将城建、旅游、文化自然而然融为一体的先进理念和作法，就是对我市最具借鉴意义的“真经”。

    ——既各有特色又相互融合、相互支撑、相辅相成、相得益彰；既独具个性又互为支撑、互相借光、互相借力、相得益彰。

    ——旅游业，他们提出将山、水、洲、城融为一体。依托“山水洲城”而不依赖“山水洲城”。在目标定位上，明确提出“建设文化旅游休闲之都”战略目标。

    ——城市建设和文化的融合，他们提出，“用强烈的文化意识指导城建”，将“深厚的湖湘文化底蕴渗透到城市建设项目之中”，充分展示长沙历史文化名城的特有神韵。

    ——文化产业发展，他们提出，通过抓好文化硬件设施建设和有计划实施文化历史古迹建设及周边环境整治，实施彰显城市文化品位的“品位工程”。

    ——2008年城市建设在重大项目安排上遵循的原则是：科学合理组织实施“四大工程”，即着力提升城市交通承载功能，着力提升城市环境功能，着力提升城市文化功能，着力提升旅游综合配套功能。

    长沙的城市名片——橘子洲风景区建设，就定位为生态、文化、旅游、休闲为主题，以伟人毛泽东《沁园春·长沙》一词为根脉，建造毛泽东青年艺术雕像，建设伟人生态文化广场，提升红色旅游景点品质，使自然天赐和历史文化凝结成长沙城市的“瑰宝”；

    韶山市提出 “三区一带”（净化景区、繁荣城区、发展园区、建设休闲产业带）的建设思路。其中南环线绿化风光带是“休闲产业带”的基础工程。依山就势地对沿路两旁各宽30米、长5500米共220亩的范围进行绿化。着重突出绿化景观和红色文化的特点，绿化风光带种植的苗木以乡土树种为主，乔、灌、草相结合，三季有花、四季常青，形成绿色屏障。以“伟人之路”为主题，以交通休闲并重、丰富道路景观为目标，建设绿色长廊，让过往行人有“漫步景观路，追随伟人行”的感觉。

    闻名天下的湘潭齐白石广场公园，按照艺术景观轴、环境景观轴、艺术人生轴三条轴线布局，以画之坊、篆之所、书之台、诗之亭突显名人人生各个精彩断面，使山水之中有白石，白石之神归山水。

    在城市建设中，拆迁、融资、土地、规划是必须首先面对和解决好的难题。

    长沙在城市建设中正是充分遵循了“一体化”，才更加彰显了城市建设的“人本化”和生态宜居思想。不仅有效破解难题，更使城市真正成为市民的家园，市民真正成为城市的主人。

    橘子洲景区和“五一大道”的拆迁任务都很重，他们采取的是：依法拆迁。严格三个标准，政策标准、制定拆迁的标准、程序标准；属地负责，产权单位督责，争取自拆；拆建结合，以拆促建，以建促拆。尤其针对棚户区，人性化拆迁，依法合规采取多种补偿方式。

    在解决资金难题上，他们采取的是：坚持市场化、多元化融资手段，进一步整合融资主体、创新融资方式、拓宽融资渠道，大胆探索财政少出钱、多办事、办大事、办好事的城市建设新路子。还比如城市的管理，精细化管理，净化、绿化、美化、亮化以及室外广告管理都精细到了严格规范和审批块数、展位、尺寸、材质、色彩、用语的程度。

    新河三角洲节地模式是国土资源部的试点。其原址为一个三类工业区，企业破败、污染严重，影响城市环境和居民居住条件，区内居民收入低，住房以低矮棚户为主。他们就创造性提出：“采取人车竖向分离的方式进行立体开发”设想。按照这样的设想建成后，该区就将发生翻天覆地的“大变样”。

    其一，采用人上车下、竖向分离的道路交通系统，形成拥有3万个停车泊位的静态交通系统、步行和非机动车交通系统。其二，集约用地，实现空间资源有效整合和土地集约利用。开发强度提高后，土地增值数十亿元。新建面积是拆除面积的8倍，比传统模式增加120万平方米，容纳人口将超过5万人。其三，生态条件优良。将部分交通系统置于“地下”，地块绿地率由30%提高到50%以上,可增加绿地22公顷以上。其四，最终体现人性化。

    在长沙召开的“全国节地型城市发展建设新模式现场会”上，国土资源部和国家建设部领导用这样一句话语作大会结束语：以“新河三角洲模式”为代表的长沙市城市建设诸多先进经验，最终给我们城市建设和管理者最宝贵的启示是，一定要实现“在规划中强化人文理念，在建设中彰显人文精神，在管理中体现人文关怀”的目标，真正让广大市民享受城市建设发展成果！

    在我们承德能不能建成这样的“时代工程”？有了科学的“一体化”发展战略，有了敢担当的强烈责任感，有了誓求“三年大变样”的决心和气魄，我们的城建蓝图就一定能够大笔绘就！