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改革要敢于革自己的命
主持人：在改革中是不是也遇到很多的困难和阻力？
齐守印：改革是革命，特别是财政管理的改革，涉及到方方面面利益的调整和传统习惯的改变。以前工作随意性很大，现在规范了，一些人觉得受约束，"权"用起来不那么顺手了，因而财政管理改革遇到较大阻力是不可避免的。
主持人：应该说改革还是首先革财政自己的命。
齐守印：是的。在财政管理改革之前，我到一些部门和单位调研，发现很多问题。比如，许多部门的一把手年初对于本部门一年能花多少钱，预算内有多少钱，预算外有多少钱，都不清楚；年中，对花了多少钱，剩下多少钱也不知道，只有到年底看决算才知道。那时候没部门预算，部门花钱靠估算。各部门不知道自己有多少钱可以花，事业发展就没有建立在财政资金支持的基础上，公共部门离开这个基础所作的事业发展计划就是主观的。当时有个怪现象，预算分配基本上是"批发-零售"式的，各部门从财政厅"批发"财政资金，逐级"零售"。每年各市各部门都到财政厅跑资金，好像谁争得厉害谁就拿得多一点，财政资金分配粗放，缺乏计划性、科学性。这种管理模式下，财政资金的配置和使用效益肯定不会很好。
那时开人代会政府提交会议审议的预算就是几页纸、几张表，20多个收入科目、20多个支出科目的大数。这样的预算到人代会上怎么审？没法审。所以，那时候人代会审议批准预算草案的得票率是很高的，预算非常容易就能通过。这其实并不符合公共财政的本质。预算案应该是民主决策的结果，人大代表没法审议预算，民主受到了局限。所以，无论从经济还是政治发展角度看，原来的预算管理问题都很大。1994年我到欧洲去考察，德国各州和柏林市每年的预算案都是厚厚的一摞，非常细致，议会议员审查得也很细致。所以，我们的预算改革不仅仅关系财政资金分配科学化问题，还关系到民主政治建设，意义非常重大、深远，必须坚定不移地推进。
预算改革在给各部门"权力"的同时也规范了他们的"权力"。根据人大通过的预算议案，所有的资金都要对应编列到具体项目，自由裁量权受到局限，也就是年中"零售"的权力受到严格局限。领导写条子、批预算也不可能了，对他们也是"削权"。财政厅长削权最多，他失去了"总批发权"。（笑）改革会产生这样的连锁反应。1998年11月，我们研究起草的财政预算改革方案获得省政府常务会通过。1999年夏全国进行"三讲"过程中，时任河北省财政厅厅长王加林同志到财政部汇报预算改革方案，引起轰动，财政部请示国务院同意，按照河北省的模式，全国开始了预算改革的实验。从1999年上半年开始，我们正式按照改革方案编制2000年度省级预算。以前我们每年10月份才着手预算编制，两个月就完成。现在我们要求预算必须"早编、细编"，每年必须提前从4月份起着手编制下一年度的预算；人员经费编到人头，公共经费按照定额，事业发展资金编到项目。实行"部门综合预算"，按公共管理部门统筹安排预算内外资金。实行"零基预算"，以前传统的预算资金安排基本上是基数加增长，现在每一年的预算都打破原来的基数，重新根据预算年度经济社会发展需要权衡轻重缓急编制预算。这样就大大提高了预算的完整性、预见性和科学性。
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