当前，如何科学界定政府、市场、社会与家庭之间的权责边界，如何精准测算财政投入的最适规模与最优方向，已成为理论界与政策界亟待回应的重大命题。王晓洁教授的《人口老龄化、养老服务与公共财政保障机制研究》一书立足中国国情，直面上述问题，是一次具有本土意识的自主探索。王晓洁长期深耕河北省养老服务财政保障领域实践，研究工作深植于河北作为中度老龄化省份的现实省情，使该书的理论建构始终保持着对地方财政与民生保障需求的敏锐洞察。作为世界上老年人口规模较大的国家，中国亟需构建一套符合中国实际、扎根中国实践、具有中国特色的老龄财政理论体系。该书的出版，可谓恰逢其时，其中的学术创新和价值体现在三个方面：
第一，养老服务的核心是人，必须坚持“以人民为中心”的发展思想，推进养老服务体系建设。该书把“老有所养”视为财政能力提升与养老服务治理现代化的逻辑主线。通过对我国人口老龄化进程、财政分权体制与养老服务供给模式的系统梳理与理论重构，探索新时代养老服务财政保障的创新与变革。
第二，构建具有中国特色的“政府—市场—社会—家庭”多元福利提供模式。本书提出以“政府为主，市场、社会、家庭为辅”的“一体两翼一补充”治理模式。政府承担普惠性和基础性养老服务，市场与家庭在适当条件下参与其中，社会力量作为有效补充。这一提法超越了简单的“政府—市场”二元思维，既强调了政府兜底保障的主导责任，又充分考虑了市场机制、社会力量及家庭在中国传统文化中的独特作用。
第三，从中国式现代化和财政可持续的实际出发，提出养老服务财政保障的中国化、本土化路径。全球范围内养老保障制度的互鉴是一个国家应对老龄化的重要动力。本书在国际经验借鉴中，吸收、融合了先期进入老龄化国家的养老服务财政保障经验。“十四五”时期，河北加大专项资金投入，支持环京养老服务高质量发展，强化特殊困难老年人家庭居家适老化改造。省级财政持续下达养老服务体系建设经费，统筹用于机构建设补贴、运营补贴、社区养老服务设施建设等，形成了富有区域特色的财政支持体系。
该书的特色和亮点有三个方面：
一是构建起以问题为导向的系统研究范式。本书系统论述了养老服务与公共财政的理论基础、财政保障机制的演化脉络，并考察了财政支出的最适规模、公平与效率、政府间责任划分等前沿议题，为养老服务财政保障的发展趋势作出合理预测与政策展望。
二是基于扎实的实证分析和严密的逻辑思辨提出了创新性观点。在人口老龄化进程中，中国形成了消化吸收国际经验与立足本国国情相结合的自适应机制。该书特别提出在当前财政分权和省直管县体制下，养老服务政府间责任划分应该以“省级为主、中央和县级为辅”的原则，以及“政府—市场—社会—家庭”四位一体的供给模式，这些创新性观点既体现了对中国财政体制现实的深刻理解，也展现了理论建构的自主性。
三是理论研究服务决策的鲜明特色。本书从宏观层面对人口老龄化背景下中国养老服务公共支出的规模进行了预测分析。面对我国人口老龄化的巨大挑战，如何在有限的财政资源下实现“花小钱办大事”，是本书着力破解的核心难题。与以往偏重定性分析的讨论不同，本书引入经济增长理论模型，对养老服务公共支出的最适规模进行了严谨的量化测算。结果表明，当养老服务财政支出占GDP比重达到1.55‰，或占一般公共预算支出的4.33‰时，这种支出水平能够对经济增长产生显著的正向拉动效应。这一发现为政府科学编制养老预算提供了精准指引，也为在保障水平与财政可持续性之间寻求最优平衡指明了方向，充分体现了理论研究服务决策的鲜明特色。（岳树民 中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师）
